浙江省人民政府办公厅转发省经信委等11部门关于浙江省中药材保护和发展规划(2015—2020年)的通知

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:
  省经信委、省卫生计生委、省发改委、省科技厅、省财政厅、省环保厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省食品药品监管局、浙江保监局制定的《浙江省中药材保护和发展规划(2015—2020年)》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

                                                               浙江省人民政府办公厅
                                                                2015年11月26日
 

                          浙江省中药材保护和发展规划(2015—2020年)


                           省经信委 省卫生计生委 省发改委 省科技厅
                             省财政厅 省环保厅 省农业厅 省林业厅
                            省商务厅 省食品药品监管局 浙江保监局
 

  为加强我省中药材资源保护,加快中药材产业发展,推进医药强省建设,根据《国务院办公厅关于转发工业和信息化部等部门中药材保护和发展规划(2015—2020年)的通知》(国办发〔2015〕27号)和《浙江省人民政府关于加快从医药大省向医药强省转变的若干意见》(浙政发〔2012〕99号)精神,特制定本规划。
  一、我省中药材保护和发展现状
  我省中药材资源丰富,特色优势明显,是全国道地中药材主产区之一。全省共有中药材资源2369种,其中植物药1785种,动物药162种,蕴藏量约100多万吨,其中浙贝母占全国总量的90%,铁皮石斛占70%以上,杭白菊占近50%,元胡、白术、玄参、厚朴占30%以上。“浙八味”、薏苡、厚朴、山茱萸等道地中药材和铁皮石斛、灵芝、西红花等珍稀特色中药材的优势产区基本形成,拥有我国唯一以药用植物资源为主要保护对象的“大盘山国家级自然保护区”,多个中药材产区先后获得“中国药材之乡”“中国杭白菊之乡”“中国浙贝之乡”“中华灵芝第一乡”等称号。
  随着经济社会的发展,全民健康意识不断增强,我省中药材产业发展步伐明显加快,为中药材进一步保护和发展提供了良好条件。目前全省从事中药材生产与经营的企业300余家、药农40余万人。2014年,全省中药材种植面积近55万亩,实现总产值约46亿元,出口创汇4761万美元。全省规模化、规范化中药材种植面积约占全部种植面积的50%,5个中药材基地通过国家中药材生产质量管理规范(GAP)认证,已育成中药材新品种29个,并在产区实现大面积推广应用。集源头创新、集成创新、成果转化、推广服务于一体的中药材产业科技创新和技术推广新体系基本形成,产业科技创新攻关和技术共享服务能力明显增强。
  与此同时,我省中药材保护和发展仍面临一些亟待解决的问题,主要表现在:一是中药材资源保护体系和良种繁育基地尚未有效建立,野生资源流失严重。二是受“低、小、散”传统种植养殖方式方法和土地流转等制约,大宗优质中药材规模化、产业化生产基地建设亟需加快。三是农药、化肥规范化使用技术有待提高,产地精深加工技术落后,生产质量安全控制、检验检测体系和全过程追溯管理体系不够健全,生产技术服务体系和信息服务平台有待完善。四是以“浙八味”为代表的优势中药材开发利用尚有较大提升空间,品牌建设和保护力度需进一步加大。
  二、总体要求
  (一)指导思想。
  贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十三届历次全会精神,紧紧围绕建设“两富”“两美”浙江的目标,以绿色生态为导向,以转型发展为主线,以品牌建设为突破口,以“互联网+”发展为契机,立足浙江中药材特色优势,强化科技支撑,加快构建新型生态优质中药材产业体系,保护野生中药材资源,科学推进中药材种植养殖和标准化生产加工,促进中药材生产流通现代化和信息化,努力实现中药材优质安全、供应充足、价格平稳,推动中药材产业持续健康发展,满足人民群众日益增长的健康需求。
  (二)基本原则。
  市场主导、政府引导。以市场为导向,整合社会资源,突出企业在中药材保护和发展中的主体作用。更好发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用,营造良好的产业发展氛围和规范有序的市场竞争环境。
  强化保护、着力发展。大力推动传统技术挖掘、科技创新和转化应用,促进中药材科学种植养殖,切实加强中药材资源保护和合理开发利用,减少对野生中药材资源的依赖,加快中药材资源保护体系建设和家种技术研发,实现中药材产业持续发展与生态环境保护协调发展。
  质量优先、量质并举。强化质量优先意识,完善中药材标准化体系,发展区域优势特色中药材,大力推行规模化种植、标准化生产、产业化经营、机械化加工和电商化销售,确保中药材质量安全,稳定市场供应。
  (三)发展目标。
  到2020年,全省中药材保护和发展水平显著提高。中药材资源保护与监测体系基本完善,濒危野生中药材供需矛盾有效缓解,常用中药材生产稳步发展;科技水平大幅提升,质量持续提高;中药材现代生产流通和服务体系基本建成,产品供应保障有力,市场行情平稳;培育一批龙头骨干企业,巩固发展“浙八味”特色优势,着力培育打造新“浙八味”,浙产中药材影响力不断提升。主要指标为:
  ——中药材资源监测站点和技术信息服务网络覆盖80%以上的县级中药材产区;
  ——《中华人民共和国药典》和《浙江省中药炮制规范》收载的20种濒危稀缺野生中药材实现种植养殖;
  ——中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例超过50%,全省重点中药生产企业主要中药材原料基地化率超过60%;
  ——中药材规范化、标准化种植基地面积达30万亩,种植养殖中药材产量年均增长10%; 
  ——流通环节中药材规范化集中仓储率达到70%;
  ——构建1个以上政府引导、市场化运作的公共科技创新平台;
  ——创建1—2个中药(材)特色小镇;
  ——15种以上重点中药材质量标准显著提高;
  ——全省中药材质量监督